日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的(de)质(zhì)量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会(huì)计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报(bào)价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业当前(qián)执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务(wù)所是(shì)平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计(jì)师事(shì)务所(s巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么uǒ)审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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